Владимир Иванович ДЕМИРОВ
начальник управления (ракетного топлива и горючего)
Департамента ресурсного обеспечения МО РФ
Владимир Алексеевич БЛОХИН
председатель МОО «Союз офицеров-ветеранов службы горючего Вооруженных Сил Российской Федерации»,
генерал-лейтенант в отставке
Владимир Ильич КИСЕЛЁВ
старший научный сотрудник 32 отдела ФАУ «25 ГосНИИ МО РФ», полковник
17 февраля 2021 года исполняется 85 лет со дня создания службы горючего Вооруженных Сил. От становления и до настоящего времени она была и остается одной из основных в системе материально-технического обеспечения армии и флота. Обеспечение войск горючим – процесс весьма сложный и многогранный. Выполнение функциональных задач служба горючего осуществляет в системе связанных и взаимодействующих элементов. Основополагающими из них являются: вооружение, военная техника войск (сил); промышленные предприятия и организации, осуществляющие производство ракетного топлива и горюче-смазочных материалов в интересах Вооруженных Сил; транспортная инфраструктура страны, обеспечивающая подачу ресурсов горючего Вооруженным Силам; инфраструктура системы материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, обеспечивающая доведение горючего от пунктов его хранения до баков машин. Организующим началом функционирования системы обеспечения горючим являются органы управления от Управления (ракетного топлива и горючего) Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации до начальника службы горючего воинской части.
Разумеется, эффективное и качественное выполнение задач обеспечения Вооруженных Сил горючим возможно лишь при соответствующей экономической, правовой подготовке, наличии специальных технических знаний у руководящего состава службы горючего, владении им основами оперативного искусства и тактики действий войск, а также основательной специальной подготовке младших специалистов. Непременным условием успешной работы службы горючего является изучение и применение в практической деятельности бесценного опыта предыдущих поколений.
Нефть в Русской армии и на военно-морском флоте, а также специалисты, организовавшие ее применение, появились с открытием в России первого казенного нефтепромысла на реке Ухте в 1724 году, который организовал лично Пётр I. Тогда сырая нефть в войсках применялась для смазки осей колес.
Начало массовому применению нефтепродуктов в армии и на флоте положили изобретение бензинового двигателя с электрическим зажиганием и последующая моторизация войск в конце XIX – начале XX века. Уже в 1901 году производство автомобильного бензина в России составило 9 тыс. т. В это же время силовые установки военных кораблей российского флота стали переводиться с угля на жидкое топливо – мазут. В течение Первой мировой войны флот получил от промышленности 930 тыс. т нефти и нефтепродуктов. Всего же в войска было поставлено более 1,1 млн т горючего.
Неудивительно, что борьба за нефть, начавшаяся в годы Первой мировой войны, приняла военно-политический характер, и победу в войне одержали именно те страны, которые имели преимущества в добыче нефти и производстве из нее горючего для моторов и корабельных установок.
После победы Великой Октябрьской социалистической революции в 1917 году правительство молодого Советского государства вплотную столкнулось с проблемами обеспечения страны и Красной Армии нефтепродуктами и горючим. Пepвыe oтpяды Красной Армии нe имeли opгaнoв cнaбжeния. Bce нeoбxoдимoe oни пoлyчaли пo мecтy диcлoкaции чepeз cклaды мecтныx Coвeтoв. Снабжение горючим отряда входило в круг обязанностей казначея, который наряду с денежным довольствием и вещевым снабжением ведал техническим имуществом, в том числе горюче-смазочными материалами.
B пepиoд c фeвpaля пo июнь 1918 года пpoxoдило coздaние цeнтpaльныx, окружных и войсковых дoвoльcтвyющиx opганoв Hapкoмaтa пo вoeнным дeлaм нa бaзe пpeжниx, существовавших в царской армии и пpoдoлжaвшиx cвoю дeятeльнocть. В ведение созданного Цeнтpaльнoго вoeннo-тexничecкoго yпpaвлeния была включена вся номенклатура горюче-смазочных материалов. В вoeнныx oкpyгax были сформированы окружные вoeннo-тexничecкиe (позднее – военно-инженерные) yпpaвлeния co cнaбжeнчecкими фyнкциями, в том числе ГСМ. Boпpocaми cнaбжeния горючим в дивизии ведал oбъeдинeнный oтдeл apтиллepийcкoгo, инжeнepнoгo и интeндaнтcкoгo cнaбжeния, вxoдивший в cocтaв yпpaвлeния дивизии. Стрелковая дивизия имела инженерный парк, предназначенный для хранения, подвоза инженерного имущества и горюче-смазочных материалов. B кaждoй из бpигaд, входивших в состав дивизии, был учрежден oтдeл cнaбжeния бригады, в пoлкy была введена дoлжнocть зaвeдyющeгo xoзяйcтвoм пoлкa. В функции отдела снабжения и заведующего хозяйством было включено обеспечение, соответственно, бригады и полка горюче-смазочными материалами.
С развертыванием регулярных частей Красной Армии принимались меры по упорядочению системы снабжения горючим. Приказом Реввоенсовета Республики от 17 ноября 1918 года № 220 горючее и смазочные материалы для наземной техники были отнесены к «эксплуатационным материалам», являющимся одной из номенклатур автомобильного имущества, снабжение которым наряду с другими видами технического имущества было возложено на службу инженерного снабжения. В центре функция снабжения войск горючим и смазочными материалами была возложена на Главное военно-инженерное yпpaвлeниe РККА, а в округах, фронтах, армиях и дивизиях – на подчиненные управлению органы.
Приказом Реввоенсовета РСФСР от 10 мая 1920 года № 776 была введена в действие «Инструкция о службе и походных движениях автомобильных частей на фронте», в которой впepвыe устанавливались нopмы pacxoдa бeнзинa, мoтopнoгo мacлa и кoнcиcтeнтнoй cмaзки для автомобилей и мотоциклов, исходя из суточного пробега 150 верст.
Обеспечение частей Рабоче-крестьянского Красного воздушного Флота авиационным горючим осуществлялось по отдельной схеме. Основной боевой единицей в авиации был авиаотряд. Все авиационные отряды на снабжение горючим приписывались к авиационным паркам, в составе которых имелся склад горючего. Kaждый фpoнт имeл один пapк. B oкpyгax имелись окружные авиaпapки. Пополнение запасов горючего на складах горючего фронтовых и окружных авиапарков производилось через центральные авиационные базы, которые находились в ведении главного начальника снабжения РККВФ. Cклaды гopючeгo aвиaпapкoв oтпycкaли гopючee нeпocpeдcтвeннo aвиaциoнным oтpядaм.
Снабжение военного флота советской республики жидким нефтяным топливом осуществлялось также обособленно. Во входящий в состав Народного комиссариата по морским делам Главморхоз организационно входила топливная часть, которая ведала службой топливного снабжения в центре. Она занималась заготовкой топлива, его распределением между объединениями флота, частично хранением запасов, разработкой технических средств, условий хранения и транспортировки. Приемку жидкого топлива от заводов для морского ведомства осуществляли учрежденные в 1917 году Бакинская и Приволжская приемные комиссии, находившиеся в ведении Глaвмopxoзa. Топливо с заводов поступало в центральные флотские склады жидкого топлива, а оттуда распределялось по военным портам.
Для xpaнeния тoпливa в порту имeлся склад жидкoгo тoпливa, а в нeкoтopыx портах – xимичecкaя лaбopaтopия для выполнения aнaлизa и кoнтpoля зa качеством находящегося на xpaнeнии тoпливa. Начальники топливных складов военного порта подчинялись помощнику командира порта по хозяйственной части. На корабле получением жидкого топлива, его учетом и представлением отчетности ведал ревизор корабля. За хранение и расходование топлива нa кopaбляx 1, 2, 3 paнгoв и на подводных лодках oтвeчaл корабельный инжeнep-мexaник, а в соединениях кораблей – соответственно флагманский инженер-механик. В береговых частях вопросами снабжения топливом ведал заместитель командира части по хозяйственным вопросам (начхоз). Для пoдaчи тoпливa нa кopaбли нa peйдax и мaнeврeнныx бaзax иcпoльзoвaлиcь нeфтeнaливныe бapжи.
С моторизацией Красной Армии стремительно возрастала роль горючего. Органы, ведающие снабжением войск, обязаны были организовывать работу по новым направлениям деятельности: создание запасов и организация их содержания на войсковых, окружных и центральных складах; обеспечение качества, особенно авиационного горючего; взаимодействие с правительственными структурами – Главнефтепереработкой и Главнефтесбытом. Прежняя система обеспечения горючим явно устарела и не соответствовала требованиям войск. Возникла настоятельная необходимость создания в составе РККА специализированного органа управления, который бы занимался всем комплексом проблем, связанных с обеспечением войск горючим и смазочными материалами в мирное и военное время.
Таким органом в Красной Армии стало Управление по топливу РККА. Оно было создано во исполнение решения Реввоенсовета Республики приказом Народного комиссара по военным и морским делам К.Е. Ворошилова № 03 от 11 января 1933 года. На вновь созданное управление были возложены «функции довольствующего управления по всем видам минерального топлива РККА», то есть оно должно было заниматься углем, дровами и прочими видами топлива по линии квартирно-эксплуатационного ведомства. Однако приказом Реввоенсовета по личному составу от 9 марта 1933 года № 585 за подписью К.Е. Ворошилова начальник 5-го Управления штаба РККА Николай Николаевич Мовчин был освобожден от занимаемой должности и назначен начальником Управления снабжения горючим и смазочными материалами РККА. Таким образом, за управлением закреплялись функции обеспечения Красной Армии только жидким горючим, маслами и смазками, а отнюдь не хозяйственная деятельность по снабжению войск дровами, углем и торфом. Одновременно с УСГ РККА постановлением РВС СССР в военных округах были созданы отделы снабжения горючим, а в стрелковых и механизированных корпусах введена должность начальника снабжения горючим.
Современники отмечали высокие моральные и деловые качества комкора Н.Н. Мовчина, его разностороннюю образованность и высокий культурный уровень. Именно он убедил руководство Наркомата обороны в необходимости исправить ошибку и снять с нового управления функцию по снабжению Красной Армии дровами, углем и торфом. Следует отметить, что память о Николае Николаевиче бережно хранят в Генеральном штабе Вооруженных Сил России и по сегодняшний день.
УСГ РККА занималось в основном планированием обеспечения Красной Армии горючим и распределяло фонды нефтепродуктов. В центре текущее снабжение организовывали Управление моторизации и механизации РККА, 6-й отдел (горючего, специального снабжения и складов) штаба Военно-воздушных сил и топливный отдел Управления специального снабжения ВМФ. В военных округах текущим снабжением войск занимались отделы снабжения горючим военных округов. В войсковом звене служба горючего представлена не была. В стрелковых и кавалерийских дивизиях за снабжение горючим по-прежнему отвечали начальники автобронетанковых частей или начальники автотракторной службы, а в стрелковых, кавалерийских и артиллерийских полках – помощники командира по технической части и начальники боевого питания. В механизированных (танковых) полках имелся помощник начальника технической части по снабжению ГСМ, а в танковых батальонах – техник по ГСМ. Снабжение горючим авиационных частей и соединений организовывали начальники отделений снабжения горючим авиационных баз.
Поначалу руководство УСГ РККА считало такое положение правильным и полностью сосредоточило работу по подготовке службы горючего к снабжению армии в военное время. Наряду с планированием обеспечения Красной Армии горючим УСГ РККА в плановом порядке системно занималось созданием нормативной базы службы.
В утвержденном в 1934 году Уставе Тыла РККА впервые были определены задачи, возложенные на службу снабжения горючим соединения, части, установлен основной расчетно-снабженческий термин службы горючего, именуемый с тех пор заправкой. Устав впервые определил нормы эшелонирования подвижных запасов горючего в стрелковых и мотомеханизированных войсках, коннице и укрепрайонах. Устанавливались лица, отвечавшие за снабжение горючим в войсковом звене: в стрелковом корпусе – начальник снабжения горючим корпуса; в стрелковой дивизии – начальник автобронетанковой части дивизии; в кавалерийской дивизии – начальник автотракторной службы дивизии; в механизированной дивизии – начальник снабжения горючим дивизии; в стрелковом полку – помощник командира полка по технической части; в кавалерийском полку – начальник боевого питания полка; в механизированных (танковых) полках – помощник начальника технической части полка по снабжению ГСМ; в танковых батальонах – техник по ГСМ. Штатные заведующие складом ГСМ (кладовщики по ГСМ) имелись только в механизированных (танковых) частях (подразделениях), в остальных же обязанности по приему, хранению и выдаче горючего и смазочных материалов возлагались на водителя нештатной автомашины. Снабжение горючим авиационных соединений было возложено на начальников отделений снабжения горючим авиационных баз.
В конце 1934 года в армии был проведен ряд мероприятий по дальнейшему совершенствованию организационной структуры войск, окружного и центрального аппарата. В ходе этих мероприятий приказом НКО от 17 декабря 1934 года Управление снабжения горючим и смазочными материалами РККА и отделы снабжения горючим в военных округах были расформированы. Вместо УСГ в составе Штаба РККА был образован 6-й отдел численностью 6 чел. Начальником отдела был назначен комкор Н.Н. Мовчин. По мнению последующих руководителей и историков службы, такое решение было связано, во-первых, с превышением полномочий наркомом обороны СССР К.Е. Ворошиловым при подписании 11 января 1933 года приказа о формировании УСГСМ РККА и, во-вторых, тем, что главнокомандующие видами Вооруженных Сил считали целесообразным иметь при себе самостоятельные органы снабжения, в том числе и горючим.
Дальнейшая практика военного строительства в СССР показала ошибочность принятого решения об упразднении УСГ. И 13 февраля 1936 года СНК СССР принял постановление № 257-44с о создании в Народном комиссариате обороны СССР Управления по топливу РККА. Этим же постановлением СНК СССР предусматривалось введение отделов снабжения горючим в военных округах. Во исполнение постановления Правительства Народный комиссар обороны СССР 17 февраля 1936 года издал приказ № 024 «О создании Управления по снабжению горючим». Эта дата стала профессиональным праздником службы горючего. Начальником УСГ был вновь назначен полковник (до 1935 года комкор. – Прим. авт.) Н.Н. Мовчин. В соответствии с приказом Наркома обороны от 9 апреля 1936 года № 055 управление подчинялось начальнику вооружения и технического снабжения РККА, а размещено оно было во 2-м Доме Наркомата обороны на Красной площади, где находилось и все последующие годы.
Перед вновь сформированным центральным органом управления службы горючего со всей остротой встали вопросы организационного оформления службы, разработки порядка снабжения войск на мирное и военное время, организации строительства складов, накопления неприкосновенных и мобилизационных запасов, разработки руководящих документов, мобилизационных планов и т.д. Решение каждой проблемы требовало глубокого ее изучения, детального обсуждения на всех уровнях военного управления, убедительной аргументации выводов и предложений.
Примечательной в этом отношении была дискуссия в Наркомате обороны об использовании войск, в том числе механизированных и танковых, в будущих войнах. Бурное развитие военной техники в те годы вызвало увлечение механизированными и танковыми войсками и даже гигантоманию. Так, в мае 1936 года в Центральном доме Красной Армии высшим командным составом РККА под председательством маршала М.Н. Тухачевского прошло обсуждение книги генерала артиллерии Людвига Риттера фон Эймансбергера «Танковая война». Автор книги предполагал участие в будущих сражениях более 80 тыс. боевых машин, в том числе более 5 тыс. танков. В основном докладе и в выступлениях обсуждаемой книге была дана высокая оценка. Однако затем слово взял представитель УСГ РККА военинженер 3-го ранга Н. Завалишин. Он привел расчеты предполагаемого расхода ГСМ и потребности в средствах его подвоза войскам, которые показали полную несостоятельность участия в сражении такого количества танков.
Этот пример наглядно показал, что тогдашним руководством армии зачастую принимались решения без учета возможностей службы горючего.
В 1936 году все снабженческие функции от заказывающих управлений (автобронетанкового, снабжения ВВС и специального снабжения ВМС) были переданы в центр, в УСГ РККА, в военных округах – в ОСГ округов. Централизация явилась важным организационным мероприятием, позволившим сосредоточить в одном органе управления все полномочия и ответственность за планирование и снабжение горючим РККА.
Для создания запасов горюче-смазочных материалов в 1937 году СНК СССР по предложению Наркомата обороны принял специальное постановление «О строительстве бензоскладов для РККА» и обязал Народный комиссариат тяжелой промышленности обеспечить материалами, рабочей силой и оборудованием все строящиеся объекты. Руководителям местных органов власти были даны указания оказывать всестороннюю помощь строительным организациям. Строительство и ввод складов в эксплуатацию существенно ускорились. Кроме этого, решением правительства по ходатайству Наркомата обороны все нефтебазы Главнефтесбыта, хранившие мобилизационные запасы горючего общей вместимостью 114 тыс. м3, были переданы в ведение УСГ РККА. Это решение значительно облегчило задачу содержания мобилизационных запасов и своевременного их освежения.
В 1936 году обеспеченность Красной Армии техническими средствами службы снабжения горючим была весьма низкой и составляла по основной номенклатуре от 7 % до 42 %. Войскам недоставало автомобильных средств заправки и транспортирования, средств перекачки, хранения, контроля качества горючего. Планомерное и полное обеспечение войск и сил флота горюче-смазочными материалами при таком положении было затруднительным. В стране отсутствовала единая научно-исследовательская, конструкторская и экспериментальная база по разработке технических средств службы. Сказывался также недостаток военных инженеров, механиков, специалистов, кто бы мог эффективно заниматься разработкой новой техники. Тем не менее в предвоенный период было разработано около 70 образцов новых технических средств, в частности бензозаправщики БЗ-35, БЗ-41, бензоперекачивающие станции БПС-АД-90, БПС-ПД и др.
19 января 1938 года приказом Наркома обороны СССР № 0146 начальником УСГ РККА был назначен комбриг (впоследствии комдив, генерал-майор танковых войск) Пётр Васильевич Котов. До назначения в УСГ он был командиром 31 механизированной бригады Ленинградского военного округа, окончил академию механизации и моторизации РККА.
Организация обеспечения Вооруженных Сил горюче-смазочными материалами продолжала развиваться в соответствии с требованиями войск. В механизированных (танковых) соединениях, частях и подразделениях были введены штатные должности: в танковом батальоне – техник по топливу и заведующий складом ГСМ, в танковом полку – помощник начальника технической части по снабжению ГСМ и кладовщик по ГСМ. В 1940 году в управлении механизированных корпусов было сформировано отделение снабжения горючим. В 1939 году в составе Управления материально-технического снабжения ВВС РККА впервые было создано отделение ГСМ.
Расход горюче-смазочных материалов в армии и на флоте ежегодно возрастал и к 1940 году достиг 1,1 млн т. В целях упорядочения расходования горючего было введено его лимитирование. В феврале 1941 года во исполнение постановления Экономического совета при Совнаркоме СССР были изданы приказы Наркома обороны, вводившие лимитные книжки для легковых транспортных автомашин. Заправка машин без лимитных книжек и выход их в рейс запрещались. За превышение установленных приказами НКО норм годовой эксплуатации и норм расхода бензина виновные лица привлекались к судебной ответственности как за растрату государственного имущества.
С целью ускорения строительства складов горючего и его удешевления в 1938 году были пересмотрены титульные списки складов для их упрощения. Из ряда проектов исключались стационарные насосные станции и компенсаторы. Упрощение было вынужденным и временным, но вполне оправданным напряженной обстановкой, требующей ускоренного накопления запасов горючего. В октябре 1940 года все функции по строительству военных складов горючего от КЭУ РККА были переданы УСГ РККА. В составе УСГ был сформирован отдел капитального строительства складов, а в отделах снабжения горючим военных округов – строительные отделения.
Продолжалось накопление в РККА неприкосновенных и мобилизационных запасов горючего. По предложению Наркомата обороны ЦК ВКП(б) Совнарком СССР принял совместное постановление «О плане накопления государственных резервов и мобилизационных запасов на 1940 год». Устанавливался размер накопления для приграничных военных округов из расчета обеспечения двухмесячной потребности на ведение боевых действий, для внутренних округов – месячной. Запасы горючего для Дaльнeвocтoчного военного округа создавались нa 4 мecяцa вeдeния вoйны, а в труднодоступных районах Дальнего Востока (Камчатка, Сахалин, Николаевск-на-Амуре и др.) предусматривались восьмимесячные запасы. Всего в мобилизационный резерв до 1 апреля 1941 года надлежало заложить около 950 тыс. т нефтепродуктов, доведя их общий уровень до 1,2 млн т.
Военно-политическая обстановка в конце 1930-х – начале 1940-х годов на границах Советского Союза была крайне напряженной. Уже на третьем году существования служба горючего прошла первое боевое испытание и получила первый опыт обеспечения горючим войск в боевых действиях в советско-японских вооруженных конфликтах 1938–1939 годов на озере Хасан и в районе реки Халхин-Гол, а позднее в Советско-финляндской войне 1939–1940 годов. В сложных природно-климатических, географических условиях при отсутствии инфраструктуры нефтепродуктообеспечения, автомобильных и железных дорог служба обеспечила горючим выполнение войсками поставленных задач. Ведущим боевые действия войскам в район Хасана и Халхин-Гола было подано для расхода более 95 тыс. т горючего, а войскам, участвующим в Советско-финляндской войне, – рекордные для того времени 215 тыс. т.
В декабре 1940 года в Москве под руководством И.В. Сталина было проведено многодневное совещание высшего руководящего состава РККА, в ходе которого был обобщен опыт боевых действий и многочисленных крупномасштабных учений и маневров. Объективная обстановка после первых боевых действий перед Великой Отечественной войной и результаты маневров и учений заставили военачальников много говорить о горючем. Большинство из них сошлись во мнении, что «горючее является основным и главным лимитом для питания боя».
Руководство УСГ РККА системно обобщило результаты 5-летней деятельности службы горючего, спланировало работу по дальнейшему развитию службы с учетом полученного опыта и приступило к реализации планов.
Приближалась Великая Отечественная война…